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四川省司法厅关于加强法制工作推进依法行政的实施意见
发布时间:2017-03-03 10:43:22   字号:【】 【】 【】    文章来源:

各市(州)司法局,省监狱管理局、省戒毒管理局:

  为进一步贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省政府依法行政工作会议的主要精神,提高司法行政依法行政能力与水平,切实发挥法制部门在司法行政法制事务中重要的监督作用、参谋助手作用和法律顾问作用,现就进一步加强司法行政法制工作提出如下实施意见。

  一、充分认识依法行政工作重要性

  (一)依法行政是依法治国的重要组成部分。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征,反映了我国现阶段社会、经济发展对行政管理的必然要求,是建立廉洁、勤政、务实、高效政府的根本途径。各级司法行政机关工作人员、监狱强戒人民警察,特别是领导干部要充分认识我国司法行政工作的特征,树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识,尊重依法行政的科学性,增强从严治政、依法行政的自觉性。

  (二)依法行政工作是保障和促进司法行政事业又好又快发展的基础性工作。加快推进依法行政是做好各项司法行政工作的根本保证,是适应政府职能转变、社会体制和司法行政体制机制改革带来的各种变化和需求的客观要求,也是司法行政内部规范行政权力运行、转变管理监督方式、建立规范化、科学化执法机制的基本要求。通过不断加强依法行政促进司法行政各项工作的法制化、规范化、科学化,增强干警的法制观念,提高依法管理水平,保障司法行政机关依法行使职权,防止、纠正违法和不当执法行为。

  (三)加强依法行政是保障司法行政事业科学发展的迫切需要。司法行政工作任务多元而繁重,在不断推进依法行政的形势下,司法行政工作面临着新的挑战,同时我省司法行政法制工作还存在一些薄弱环节,如立法滞后,一些地方和工作领域依法行政意识不强、执法水平不高,法制工作水平与依法行政的要求还有一定距离。各单位要充分认识加强依法行政,推进司法行政系统法制建设的重大意义,增强责任感、紧迫感和自觉性,加快依法行政工作的步伐。

 

二、加强领导、明确责任、健全机构、落实人员

  (一)加强依法行政工作的领导。各单位要进一步加强组织领导,成立依法行政工作领导小组,切实落实行政首长是依法行政第一责任人的制度,行政首长对本单位的依法行政工作负总责。

  (二)加强法制机构建设。各单位要按照《关于进一步推进依法行政加强司法行政机关法制工作的实施意见》(川司法发(200478号)和《关于进一步推进依法行政加强司法行政机关法制工作的实施意见》(川司法发(200635号)的规定,成立专门的法制工作机构,在职能设置上应当以法制工作为主,不与业务工作特别是行政执法工作混合。法制工作机构要至少配备专职法制工作人员2 人以上,要选调政治思想坚定,法律专业知识牢固,善于研究问题的同志充实、加强法制工作机构。有条件的县级司法行政机关可以设立法制工作机构,没有条件的要有专人负责法制工作。

  (三)加强法制工作队伍建设。加大对法制工作人员的培训力度,加强对法律法规知识的学习和掌握,不断提高法律素养和业务水平,努力为领导当好依法行政的参谋助手。

  三、依法行使行政权力

  (一)坚持职权法定原则。凡是法律法规规章有明确规定的事项,司法行政机关要严格依法行使职权,履行职责,不懈怠,杜绝行政不作为;法律法规规章没有规定的,不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,做到不越权,不滥用行政权力。

  (二)坚持程序法定原则。要把法定程序作为行政权力行使的必经程序,大力加强行政程序规范化建设,严格按程序规则办事,保证行政权力在法制的轨道上运行。

  (三)坚持权力公开运行原则。司法行政机关要围绕推进行政权力依法规范公开运行,继续做好行政权力全面清理工作、编制行政职权目录、制定行政权力运行流程图,确保行政权力事项办理全业务全流程网上公开、透明、阳光运行,实现实时监察监控,强化对平台运行的监督。

  四、健全行政执法体制

  (一)严格行政执法主体资格制度。司法行政机关执法部门的执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托。执法部门应当将行政执法主体名录及其调整情况向社会公告,并报送上一级司法行政机关法制部门和同级政府法制机构备案。依法应当由司法行政机关行使的执法权无法律法规明文规定不得委托协会或其他单位行使。

  (二)落实行政执法告知制度。在行政执法过程中,要切实保障相对人的合法权益,尤其是陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼等程序性权利。在作出对相对人不利的行政决定之前,应当告知行其依法享有陈述和申辩权;作出行政决定后,应当告知其享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利;书面决定应当载明所依据的事实依据和法律依据;行使自由裁量权的,应当说明裁量的理由。行政执法人员不得要求或者误导相对人放弃依法享有的权利。

  (三)实行行政执法听证制度。按照行政处罚法、行政许可法等法律规定,保障行政相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。重大复杂疑难行政执法案件在作出决定前,应当公开听取、收集相对人以及利害关系人的意见,行政相对人、利害关系人依法要求听证的,应当依法组织听证。

  (四)推行行政执法裁量权制度。司法行政执法部门要认真贯彻《四川省规范行政执法裁量权规定》,全面推行行政执法自由裁量权基准制度。要细化、量化司法行政行政许可、行政处罚、行政给付的裁量标准,向社会公开发布。对于法定条件不够具体的行政许可规定,对其办理的时限、方式、程序等进行量化;对于存在裁量空间的行政处罚,可以根据具体情况划分3个至5个裁量阶次进行量化,对于存在裁量空间的行政给付,要体现公平、公正、公开原则,对给付的条件、标准、程序和方式、期限具体化。

  (五)落实行政执法公开制度。按照职权法定、程序合法的要求,依法梳理审核本单位行政执法主体、执法依据、执法权责、执法裁量权、执法文书、执法人员,编制行政职权目录,规范行政执法权力流程,明确不同类型行政执法事项的主体、依据、权限、运行程序和监督措施。将行政执法权力流程在办公场所公示,并通过网站等途径向社会公布,及时更新,接受群众监督。

  (六)推行行政执法案卷评查制度。司法行政机关实施行政处罚、行政许可、行政复议等,应当制作规范统一的执法案卷,建立执法案卷评查制度,定期检查或抽查执法案卷,并将评查结果纳入年终考核内容,加大对不合格案卷的纠错力度。

  (七)建立健全行政执法人员持证上岗制度。司法行政机关要加强行政执法人员的教育培训和职业道德建设,提高行政执法人员的思想政治素质和依法办事能力,建立能进能出、能上能下的激励约束机制。新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件,方可从事行政执法活动;在岗行政执法人员必须在执法证件有效期内,定期参加行政执法培训并考试合格,方可到期换领执法证件,继续从事行政执法活动。没有取得行政执法证件的,不得从事行政执法工作。

  (八)规范行政执法证件的监督与管理。防范行政执法中不亮证执法、持过期执法证执法或者持他人执法证执法的行为,严禁将行政执法证转借非行政执法人员使用。

 

(九)落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制。制定行政执法评议考核办法,建立公开、公平、公正的评议考核制度,评议考核应当听取公众意见。认真执行行政执法过错和错案责任追究办法,进一步落实对违法行政、不当行政的责任追究。

  五、规范行政投诉案件办理程序

  (一)规范行政投诉案件受理。行政投诉应当提交书面材料,口头投诉的,司法行政机关应做好投诉笔录,并要求投诉人在投诉笔录上签名或盖章。通过电话或网络投诉的,应做好记录并告知投诉人限期提供相关材料再予受理。法律法规明文规定应当由司法行政机关受理的行政投诉案件,不能交由行业协会受理。依法不予受理或者需要转交、移交的投诉,应当书面告知投诉人。

  (二)规范调查取证行为。行政投诉案件调查取证应确保有2名以上的执法人员参加,并出示合法有效的执法证。在收集证据过程中,应当确保收集证据材料的真实性和合法性,不得伪造、隐匿证据,不得以不正当手段收集证据。调查取证时,应当依法制作询问笔录、调查笔录。

  (三)规范行政投诉答复。行政投诉答复应当以厅、局名义作出,不能以协会或者内设科处室名义作出。投诉人投诉事项和理由成立的,需要对被投诉人进行处罚的,应当适用行政处罚程序,并将处罚结果书面告知投诉人。行政投诉答复还应当明确告知投诉人的救济途径和期限。

  (四)规范行政投诉答复文书送达。送达行政投诉答复文书可采取邮寄送达、直接送达、留置送达、委托送达、公告送达等方式,其中邮寄送达需以挂号信或者特快专递的形式寄出;直接送达应有申请人或其近亲属、被申请人代表签字;留置送达须有2名以上见证人签字;无法采取邮寄送达、直接送达、留置送达、委托送达方式的可以采取公告方式送达,公告内容应在当地公开发行的综合性报刊上刊载。

  六、规范行政复议程序

  (一)规范行政复议受理工作。对符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件的行政复议申请,应当依法及时受理,对需要补正的行政复议申请,要告知申请人需要补正的内容和合理的补正期限,经补正符合法定受理条件的,应当受理。对于不符合受理条件的,不得置之不理,要在法定期限内规范制作并及时送达不予受理决定书。对以非正式文书、电话或者口头提出的复议申请,都应作出相应处理,并予以登记。

  (二)规范行政复议与信访衔接。建立完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制,对信访人反映的不服具体行政行为争议的,要引导当事人依法申请行政复议;对向行政复议机构反映信访事项和信访处理的问题,要告知当事人依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。不得告知当事人越级投递或者向其他不是行政复议承办机构的部门投递申请材料。

  (三)规范行政复议案件审查工作。行政复议案件应当由2名以上行政复议人员办理,对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的,行政复议机构应当实地调查核实证据。重大复杂或者专业性较强的案件可以邀请专家、技术人员参与,对案情简单、争议不大的案件可以适用简易程序审理;重大复杂的案件,申请人提出要求听证或行政复议机构认为有必要听证的,应当采取听证的方式审理。

  (四)规范行政复议案件和解、调解工作。依法充分运用和解、调解方式化解行政争议。和解、调解工作要在查明事实、明确是非、分清责任的基础上,按照依法、自愿的原则开展,不得违法、强迫和解、调解,不得以和解、调解方式规避对违法或者不当具体行政行为的纠正,损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。

  (五)规范办案时限。严格执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例对案件受理、转送、审理、执行等环节的办案时限的规定,要明确办案各个环节的时限,责任到人,积极采取措施提高行政复议案件的按时审结率,切实提高办案效率。严禁超时受理、拖延答复、不在法定期限内作出复议决定的行为。

  (六)依法作出行政复议决定。行政复议要坚持以事实为根据、以法律为准绳。对涉及的重大法律问题,要多方面听取意见,认真开展法律论证,确保法律适用正确。要增强行政复议决定的说理性,注重以法明理、以理服人。行政复议决定应当依法告知当事人后续的法律救济权利并及时送达当事人。

  (七)坚持违法必究、有错必纠。法制部门在法定时间内阅卷审查,提出处理意见,业务部门应当配合法制部门参与行政复议案件的审理,提出部门意见。对被申请人违法或者不当的行政决定,应当确认违法、依法变更或者撤销,克服上下级机关之间照顾面子、袒护下级的倾向。

  (八)规范复议决定履行。行政复议决定书具有法定效力,被申请人应当自觉执行,认真履行决定书设定的各项义务。严格落实对拒不履行、拖延履行行政复议决定的问责制度。

  (九)规范行政复议指导和监督工作。上级司法行政机关要加强对下级司法行政机关开展行政复议工作的指导,对不按规定设置行政复议办案机构、落实办案保障条件和配备专职人员,或不依法受理、办理行政复议案件的,实行问责制。下级司法行政机关要按照省政府法制办公室关于行政复议、行政应诉案件统计制度的要求及时上报案件统计报表。

  七、提升行政应诉能力

  (一)建立专门的行政应诉队伍。司法行政机关应当有专人负责行政应诉,原则上由法制部门具体负责,业务部门应当指派熟悉案情的同志协助。

  (二)依法签收行政应诉文书。对人民法院已经立案的行政诉讼,要及时领取行政诉讼状副本及应诉通知书、答辩通知书等司法文书,做好签收工作。

  (三)认真做好答辩及举证工作。法制部门与相关业务部门共同分析、研究争议焦点,认真起草答辩状,收集作出具体行政行为的证据和相关法律依据,依法按期提出答辩意见书。

  (四)按时参加庭审。司法行政机关出庭应诉时委托的代理人中应当有一名本单位的工作人员,不得仅派律师出庭。委托代理人应当按时出庭应诉,对于庭审中出现的重大情况,应当及时向领导报告。

  (五)积极配合做好和解工作。对人民法院依法组织和解的案件,出庭人员应当及时向领导汇报,研究调解方案,积极配合法院做好和解协调工作。

  (六)切实履行生效判决和裁定。对人民法院生效的行政判决、裁定,司法行政机关应当及时履行,按时向人民法院反馈司法建议书的落实情况。

  八、加强抽象行政行为的合法性审查

  (一)制定规范性文件应当遵循法制统一原则。制定的规范性文件不得与法律、法规、规章、本级人民政府及上级司法行政机关出台的规范性文件相抵触;不得设定行政处罚、行政强制、行政许可、行政事业性收费等内容,不得擅自增设、减少、提高或者降低行政许可条件和更改行政处罚裁量标准。

  (二)制定规范性文件要进行合法性审查。司法行政机关以厅、局名义制定的规范性文应当经法制部门进行合法性审查。法制部门在开展合法性审查时,要认真负责,严格把关,维护法制统一。规范性文件的有效期自施行之日起不超过5年,名称冠以暂行试行的不超过2年。规范性文件应当自发布之日起30日以后施行,但因保障国家安全、公共利益的需要,或者发布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外,即可以自公布之日起立即施行。

  (三)实行规范性文件备案制度。规范性文件应当在发布后15日内向当地法制办和省厅法制处备案。备案材料包括备案报告、正式文本、起草说明和有关法律依据,还需提供规范性文件正式文本的电子文档。

  (四)建立规范性文件清理制度。司法行政机关要建立健全规范性文件清理工作长效机制,将日常清理与定期清理相结合,原则上每2年开展一次清理。对清理中发现问题的,提出修订、废止、失效的处理意见,并及时向社会公布清理结果。

  九、加强具体行政行为的审查监督

  (一)加强对政府信息公开答复工作的监督力度。司法行政机关要认真做好依申请公开政府信息工作,建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各个环节的制度,依法妥善做好相关工作。重视政府信息公开答复工作,对依申请公开的,应当进行书面答复,属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。要杜绝收到政府信息公开申请置之不理,行政不作为情形发生。

  (二)进一步加大对行政处罚案件的监督力度。司法行政机关要严格按照《行政处罚法》和相关法律法规,认真贯彻《四川省司法行政系统行政处罚工作规定》,依照《四川省规范行政执法裁量权规定》和《四川省司法行政机关行政处罚裁量权实施办法及实施标准》科学、合理使用裁量权限,杜绝行政处罚畸重或畸轻,对应当适用听证程序的行政处罚案件,法制部门要依法组织召开听证会,切实履行好法制部门的监督作用。



  四川省司法厅  

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